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经济焦点:这个消极的市场准入列表是不寻常的

    25日,《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布  这张清单不一般(经济聚焦)  禁止和许可类事项比试点版缩减约54%  备受广大投资者关注的《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称《清单(2018年版)》)于12月25日正式对外公布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。  这场市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什么?《清单(2018年版)》中禁止和许可类事项,比试点版缩减了约54%,其重要调整主要是什么?为此,本报记者独家专访了国家发展改革委负责同志。  清单以外,市场主体皆可依法进入,各级政府均不再审批

    

    

     /*300*250 原生 创建于 2016-03-03*/

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      记者:受传统计划经济的影响,我们原来是用正面清单的理念来管理投资,尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完全消除。那么现在,我们管理理念和方式从正面清单转向负面清单,这里面的重大意义何在?会给中国市场带来怎样的新机遇?  国家发展改革委负责同志:负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入国内经济治理,是一项重大的制度创新。  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比正面清单规定“可以做什么”,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境,不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。  二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。  四是有利于推进其他相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度,有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。  清单共列禁止和许可类事项151项,比试点版减少177项  记者:大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国,“禁止准入”的领域又是哪些?  国家发展改革委负责同志:这次发布的《清单(2018年版)》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。  禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势,为防范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出,并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。  许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项;《政府核准的投资项目目录》事项10项;《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项;信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  记者:与《清单(试点版)》相比,《清单(2018年版)》最终规范和缩减了多少项目?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上修订形成的,基本延续了《清单(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性。  此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。  经上述几个方面调整,《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。  行业性、领域性、区域性市场准入管理措施纳入清单  记者:既然我们是要构建全国统一的大市场,为什么还要在清单内设有“地方性许可措施”,给地方留一个“自由裁量权”的口子?  国家发展改革委负责同志:考虑到我国地区发展差异大,资源要素禀赋、主体功能定位等方面也有很大不同,为增强市场准入负面清单的操作性、针对性,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。  为此,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且设立依据合法有效的地方性市场准入管理措施(共33条),列入《清单(2018年版)》的“地方性许可措施”栏目,进一步提升清单的完备性。例如,各地对承储地方储备粮油的市场主体都有资格认定的规定;上海设立了酒类专卖业务许可;云南设立了生产性废旧金属收购业务许可等。  记者:那么市场准入负面清单与外商投资负面清单又是什么关系?  国家发展改革委负责同志:当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  记者:我们强调“一张清单全覆盖”,现行的《产业结构调整指导目录》与《政府核准的投资项目目录》还有效吗?清单与现行的这些产业政策、投资政策是什么关系?会不会造成新的“政出多门”“文件打架”,乃至部门间审批的新一轮推诿扯皮?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接衔接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹,也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。  一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策,《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“限制类项目”禁止新建,这属于禁止准入的范畴。《清单(2018年版)》在将现行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入的同时,还作出了7处修订调整。  二是《政府核准的投资项目目录》。将《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中,与清单相关的10个事项直接纳入《清单(2018年版)》许可类。  三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)要求制定的,纳入《清单(2018年版)》统一公布。近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面成就显著,但新业态发展过程中,也面临着不少体制机制障碍。我们相信,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。 陆娅楠陆娅楠

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《中国纪检监察报》评文:整顿腐败、整顿群众作风要取得更大的成绩

    整顿群众腐败和工作作风,是习近平总书记反复强调的重大事件,也是党的十九大作出的重大部署。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐杰近日在河南省的调查中指出,各级纪委要牢固树立以人为本的发展理念,认真履行职责。党委的领导,把群众的腐败问题和作风问题放在第一位,把扶贫、民生和恶势力的“伞”放在第一位,密切关注。我们将继续加强人民的幸福感和安全感。纪检监察必须始终坚持以人为本的基本政治立场。人民的心是最伟大的政治。我们一切工作都必须服从人民的心。这是纪检监察机关的初衷和任务。反腐倡廉是巩固党和人民心的政治工作。正如一些基层同志所说:“党风不正,社会风不正,人民心情不好。”在宋代,陆游写过一首诗,“但是高官不横,就是村里唱歌跳舞。”事实上,这也是事实。推进党对基层的严格治理,大力整顿基层的腐败和工作作风,建立市县委检查制度,把行使公共权力的公职人员纳入监督范围。就是要让人民感到党的严格执政是全面的,党的内部监督和国刀郎 云朵_固原党建网网家的监督是全面的,人民事务是由别人管理的,归征求党内外群众意见_暮光之城在线观看网根结底,就是要维护群众的利益,让老百老汇和我家好心情。纪检监察机关应当把整顿群众腐败和工作作风放在第一位。总的原则是,党的第十九次全国代表大会的报告提出“一切群众反映强烈的问题,都要认真对待,一切损害群众利益的行为都要坚决纠正”。我们工作的重点是群众反映强大的人民和事件,坚决防范和纠正群众的反对和仇恨。有“老虎”打“老虎”和“苍蝇”打“苍蝇死亡使者萨鲁法尔_减副乳网”。工作过程要依靠党的自身力量和与群众相结合的力量,使群众能够参与和有效监督。这项工作的成效应该由群众来评价,经得起历史的考验。实践证明,整顿群众腐败和工作作风,是促进党的全面深入发展的有力措施,从严治到确保中央重大决策安排和政策措施的落实,赢得了广大人民群众的心。党和人民。我们应当密切关注,长期坚持下去,并根据实际坚持到底。今年一月至九月,国家纪检监察机关共立案464000件,处罚人数46万人,其中乡镇以下人员387000人,占95.3%。这充分说明,整顿群众的腐败和工作作风,任务还很重,必须以之为重点,牢牢把握,求实效。纵观全国,根据中央部署的要求,应突出三个方面:一是开展为期三年的全国性廉政工作作风廉政专项考察;二是开展与g.焦虑者。从侦查处罚的角度来看,问题不仅众多,而且危害性大,影响很大,应当坚决予以惩治。第三,在实施惠民政尽头牙发炎_吊带袜天使漫画网策中,要着力抓腐败和工作作风,重点抓教育、医疗、低收入保障、住房、养老等民生领域,重点抓吃、拿卡、洗劫、私分、挥霍、浪费、贿赂和贿赂。要注重总结经验,把握规律,坚持稳步前进,实现高质量发展。通过国家纪检监察机关的共同努力,我们在处理群众腐败和工作作风方面积累了一些经验。我们必须总结和充分利用它,使我们的工作更加扎实和有效。比如坚持党的领导,全面执政。要整顿群众的腐败和工作作风,必须坚持党的领导。纪检监察机关应当在党委的领导下,按照党委部署的要求,充分发挥职能,积极履行职责,履行职责,依法办事,督促有关部门承担责任。共同组成一个联合力量。例如,我们应该坚持问题导向,有明确的目标。我们应该从实际出发,面对问题,解决任何问题,把重点放在突出问题上。我们不仅要关注前面的问题,还要关注后面的深层次问题。要注意解决新问题,也要防止老国家主席候选人_投稿地址网问题反复出现。比如,要坚持分类推进。根据不同层次、不同领域、不同部门的具体实际,进行分类研究、分类处理和一级把握。从具体的人和具体的事做起,我们要解决一个问题,一个问题。另一个例子就是坚持以身作沙罗希瓦_强奸女兵网则,以身作则。为了用身边的案例教育身边的人,我们应该继续做好。总而言之,根据党中央部署的需要,结合党中央的职能、职责和实际工作,在实践中总结经验,准确把握规章制度和政策,在治理腐败和群众作风方面取得更大的成绩,创造良好的环境。祝福人民安居乐业。(中国纪检监察报评论员)更精彩,为您推荐农村基层干部关注!四年内村务处理不了。你收到这些“大礼物”了吗?GIF电影干部档案很重要,这些事不能做“领导农村研究,紧急招募群众演员!”对王秋亭的村民扶贫干部“朋友圈”进行深入细致的调查研究。

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